모든 국가는 자국의 이익을 최우선으로 한다. 이 과정에서 필수불가결하게 국가 간 갈등이 발생한다. 첨예하게 갈린 이해관계를 조율하는 것은 주로 ‘협상’이다. 이를 ‘외교’라고 부른다. 국가 간 협상은 원하는 것을 모두 얻어내는 것이 아니다. 일반적인 경우는 50 대 50. 사안에 따라 55 대 45로 조금 더 양보하기도 한다. 정상국가라면 절반을 훌쩍 뛰어넘어 양보하는, 혹은 양보한 것처럼 보이는 협상은 하지 않는다. 국내 정치적 반발까지 감수하며 그런 선택을 할 이유가 없다. 천재지변으로 인한 국가적 비상사태, 임박한 전쟁 수준의 위기, 별도의 정치적 목표 그리고 정치 책임자의 판단 착오가 있지 않다면 말이다.